CGSS : 1,2 milliard d'euros de cotisations perdues, la Sécurité sociale guadeloupéenne sévèrement épinglée

La gestion de la Caisse générale de sécurité sociale (CGSS) de Guadeloupe et de Saint-Martin fait l’objet d’un constat particulièrement sévère de la Cour des comptes. Dans un rapport rendu public le 10 novembre 2026, les magistrats financiers dénoncent des défaillances majeures dans le recouvrement des cotisations, une organisation interne contestable et des retards persistants dans le versement des prestations sociales. Une situation d’autant plus préoccupante que le territoire demeure confronté à une importante précarité.

Le chiffre donne la mesure des dysfonctionnements. À la fin de l’année 2025, la CGSS a dû abandonner le recouvrement de « 1,2 milliard d’euros » de cotisations sociales impayées, correspondant à des créances antérieures à 2020. Ces sommes, devenues juridiquement irrécupérables en raison de leur prescription, représentent à elles seules « 22 % des dettes prescrites effacées à l’échelle nationale », alors que l'organisme guadeloupéen ne collecte que « 0,25 % des recettes » de la Sécurité sociale française.

Cette disproportion révèle de graves insuffisances dans le suivi des débiteurs et les procédures de recouvrement. Les poursuites ont été suspendues à plusieurs reprises, notamment pendant la crise sanitaire, jusqu’à la fin de l’année 2023, puis de nouveau fin 2024 sous la pression des entreprises locales.

Les difficultés financières pourraient encore s'aggraver. L’Agence centrale des organismes de sécurité sociale (ACOSS) a refusé, pour la troisième année consécutive, de valider les comptes de la caisse. Selon les observations rapportées, « 36 millions d’euros supplémentaires » pourraient devenir irrécouvrables d’ici décembre 2026.

Les employeurs publics figurent parmi les principaux débiteurs. Près de « 76 % » d’entre eux présentent des arriérés de cotisations, représentant environ « 70 millions d’euros », dont plus de « 40 millions d’euros » imputables aux établissements hospitaliers publics.

Des retraités contraints d’attendre leur pension

Les conséquences de cette gestion défaillante se répercutent directement sur les assurés sociaux. En matière de retraite, seuls « 53 % des dossiers » sont traités en moins de trois mois, contre « 68 % » au niveau national.

Plus préoccupant encore, « 26 % des dossiers » connaissent un retard dans leur mise en paiement. Certains nouveaux retraités se retrouvent ainsi privés de pension au moment où ils cessent leur activité professionnelle, malgré l’instauration de versements provisoires depuis 2023.

La situation des pensions de réversion apparaît particulièrement critique. Après le décès d’un conjoint, les bénéficiaires doivent patienter en moyenne « 337 jours » avant de percevoir leurs droits. Une attente de près d’une année susceptible de fragiliser davantage des ménages déjà confrontés à des difficultés économiques.

Des remboursements de santé en souffrance

Le secteur de l’assurance maladie n’échappe pas à ces dysfonctionnements. En mars 2025, jusqu’à « 17 290 feuilles de soins papier » demeuraient en attente de remboursement.

À ces retards s’ajoutent des restrictions d’accueil du public. La Direction de la sécurité sociale dénonce notamment la pratique consistant à « fermer l’accès aux accueils de la caisse sans fondement réglementaire ni justification explicites, les mardis, mercredis et vendredis après-midi ».

Ces limitations concernent notamment le siège des Abymes ainsi que plusieurs agences réparties dans l’archipel, dont celle de Basse-Terre.

Une organisation du travail sévèrement critiquée

La Cour des comptes pointe également le fonctionnement interne d’un organisme employant « 1 011 agents ».

Selon ses constatations, seuls « 24,2 % des salariés à temps plein » accomplissent les « 1 607 heures annuelles » correspondant à la durée légale de référence.

La présence obligatoire dans les locaux étant limitée à la plage horaire de 9 heures à midi, près des trois quarts des agents ne réaliseraient en moyenne que « 1 254 heures de travail par an ».

Ces chiffres interrogent l’organisation des services, la gestion des ressources humaines et la capacité de l’établissement à assurer convenablement ses missions de service public.

Un enjeu social majeur dans un territoire marqué par la pauvreté

La sévérité du constat prend une dimension particulière au regard de la situation économique et sociale de la Guadeloupe. Selon les données de l’Insee, « 34,1 % des habitants » vivaient sous le seuil de pauvreté en 2021.

Dans ce contexte, les prestations sociales constituent une ressource essentielle pour une large partie de la population. En 2025, la CGSS a distribué « 2,79 milliards d’euros » de prestations.

La Cour des comptes estime que « les résultats ne sont pas à la hauteur des besoins des assurés de ce territoire ultra-marin marqué par la précarité ».

Derrière les milliards de cotisations devenues irrécouvrables et les carences administratives, ce sont des milliers d’assurés qui subissent les conséquences d’un système fragilisé. Retraités dans l’attente de leur pension, familles confrontées à des retards de remboursement et entreprises débitrices illustrent les multiples facettes d’une crise de gestion qui appelle désormais des mesures correctives d’envergure.

Pour la CGSS de Guadeloupe et de Saint-Martin, l’enjeu consiste autant à restaurer la rigueur financière qu’à rétablir la confiance des assurés dans un organisme chargé de garantir leur protection sociale.

Mémento